环保系统频现职务犯罪案 外部监管缺位内部权力集中

中国环保网讯:最近几年来，多地自来水污染、污染的河水、连续大范围的雾霾、重金属超标的土壤……众多的环境问题，让人们的生活与心理蒙上了，1层阴影。而1些环境领域的监管者，在金钱的腐蚀下，对危害生态环境的行动，睁1只眼闭1只眼，乃至沦为爪牙，则更使人深恶痛绝。

记者调查发现，1些地方环保领域的职务犯法正显现上升态势，大案、要案、窝案频出。治理生态环境，必须捉住这些职务犯法的黑手。

大案、要案、窝案频出

江苏省人民检察院反贪局对2009年以来的案件进行梳理发现，环保系统贪污贿赂案件整体显现明显上升趋势。2009年立案4人，2010年立案18人，2011年立案27人，2012年立案36人，2013年立案32人。

4月初，广东省公布了1年来查究与预防危害生态环境职务犯法专项工作成果。1年来，广东省检察机关共立案侦察危害生态环境职务犯法嫌疑人626人，人数是前3年所查同类犯法人数总和的1.5倍。

“环境问题日趋遭到重视，生态环境建设投资不断增多，而环保领域职务犯法也呈多发趋势，这需要引发重视。检察机关也在不断加大打击力度。”江苏省检察院反渎职侵权局副局长殷其新说。2009年以来，江苏省检察机关除查究了117名环保系统干部贪污贿赂犯法外，还查处了25名环保系统干部，涉嫌渎职犯法。

与发案数量上升相对应的是，涉案金额也愈来愈大，大案比例高。2009年以来江苏省查处的117件案件中，大案111件，占94.9%。

窝案串案突出也是各地危害生态环境职务犯法的共同特点。2012年江苏省查处的南通市环保系列案件，触及南通市环保局及下辖4个县级市(区)环保局“1把手”、副局长及中层干部共30多人。同年，广东查处的西江流域盗采河沙案中，包括时任广东省水利厅副厅长吕英明在内40人涉嫌受贿、渎职，西江全流域相干行政和监督部门负责人几近被“1锅端”。

发案环节、领域相对集中

从江苏、广东两地检察机关查究的危害生态环境职务犯法情况来看，发案环节、领域主要集中在：

平常监管环节。殷其新介绍说，对企业平常排污情况环保部门有监督和管理的职责，但1些环保监管人员收受贿赂、接受吃请后，对企业排污放任不管，有的乃至篡改、捏造检查报告，终究造成重大污染事故。

行政审批环节。根据相关法规制度，新建、改建、扩建可能产生污染的建设项目时应组织进行环境影响评价，环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。但是1些环保人员收受贿赂后，下降或变相下降条件，背规批准不符合条件的企业通过环评或“3同时”验收。

行政处罚环节。1些环保人员对非法排污、非法处置固体废弃物等背法行动以罚代管，或故意减轻处罚，从中收受贿赂。江苏省启东市环境监察大队原大队长温某在接到大众举报当地1家固废处置有限公司非法处理固废物后，滥用职权，故意从轻处罚，少罚58万余元，而自己则屡次收受贿赂13.7万元。

专项资金补贴领域。1些环保人员在企业申报国家专项资金补贴时，不负责任或滥用职权，造成国家专项资金被套骗。如江苏徐州市铜山区环保局控污科副科长杨某在审核补偿关闭企业进程中，不认真实行审核职责，导致该区1造纸厂使用假的排污许可证进行申报，欺骗国家财政补偿资金240余万元。

据广东省人民检察院副检察长梁德标介绍，从广东省过去1年办理的案件来看，危害生态环境的职务犯法几近触及所有对生态环境负有保护监管职责的部门，如林业、水利、国土、环保、农业、建设计划等。虽然部门不同，但犯法环节较为集中和类似。

1些检察人员表示，生态环境领域的职务犯法，危害后果常常更加严重，影响更加卑劣。1些国家工作人员的玩忽职守，或私下的权钱交易，酿成的多是对生态环境的永久性破坏，乃至是对民众生命健康的侵害。

捉住黑手亟须多管齐下

危害生态环境的职务犯法缘何多发？除1些干部受社会不良风气影响，理想信心丧失的主观因素外，环境保护专业性强、内部监督缺位、监管权利利益化也是重要缘由。

“环保是1个专业技术性很强的领域，不要说普通民众，就是我们的办案人员，要将1些问题弄清楚也不容易。”殷其新说，很多环保领域的职务犯法，常常是在产生重大污染事故、环境遭到严重破坏后才被发现的。

检察机关办案人员还介绍，由于专业性强，民众虽然对1些环境问题提出质疑，但要核实清楚很难，致使外部监督力度偏弱。与此同时，相干部门内部执法权利又过于集中，执法进程缺少流程控制和公然透明；1些地方在环保项目审批、验收等方面，话语权也集中于个别干部，集体决策变成走过场，为滋生腐败提供了土壤。鼓励环保宣教活动和环保展会等活动举行与推行。

内外监督的缺失，导致权利运行失控，进而造成监管权利的利益化。在苏州市相城区环保局系列案件中，该局原局长徐某和1些环保人员为行贿人李某提供各种方便，乃至将环保局1楼办公室免费提供给其开设环评公司，而李某同样成为环保局的“小金库”和徐某本人的“钱夹子”，不管是局里年终会餐、班子成员请客，还是徐某个人买房、装修，都找李某买单。

1些环保人员乃至从监管者演变为破坏生态环境的爪牙。江苏省检察院反贪局副局长徐志森介绍说，从查究的案件来看，1些环评公司常约请环保局领导作为专家参与环境评估，事后又是这些领导对相干项目验收，让他们既当运动员，又当裁判员。苏州市环保局1名被查处的副局长就曾主动为不符合环保标准的企业出谋划策，让其通过环评。

阳光是最好的防腐剂。分析查究的案件，检察人员建议，在预防危害生态环境职务犯法方面，既要依照权利制衡的原则，科学设置决策、履行、监督权，让不同部门和不同主体行使，也要增强业务工作的透明度，科学设计业务工作流程。

为加强职务犯法预防工作，根据办案情况和危害生态环境职务犯法的特点，江苏、广东等地检察机关都有针对性地提出了检察建议。环保部门还与司法机关建立了联动执法机制，加强行政执法与刑事司法衔接，1方面加大对破坏环境犯法的打击力度，另外一方面有效遏制环保领域的职务犯法。(记者 朱国亮 郑天虹)

对环境职务犯法就是要“1锅端”

近日，广东省公布了1年来查究与预防危害生态环境职务犯法专项工作成果。1年来，广东省检察机关共立案侦察危害生态环境职务犯法嫌疑人626人，人数较往年所查同类犯法人数有较大幅度的增长。

连续的雾霾、污染的河水、重金属超标的土壤……诸多环境问题让人们的生活蒙上阴影。而1些环境领域的监管者在金钱的腐蚀下，对危害生态环境的行动睁1只眼闭1只眼，乃至沦为爪牙，则更使人深恶痛绝。政府部门应加强环保宣教工作，和鼓励举行环保展会等活动。

职务犯法分为不同的种类，危害生态环境的职务犯法，离百姓的生活更近，百姓感受也更直接。在生态环境脆弱的今天，环境职务犯法的危害更显性，破坏力也更大。1个区域的环境破坏常常需要几10年乃至上百年修复，还有1些是永久性的破坏。

从媒体的报导来看，地方环保领域的职务犯法正显现大案、要案、窝案频发的态势。广东查处的西江流域盗采河沙案中，包括时任广东省水利厅副厅长吕英明在内40人涉嫌受贿、渎职，西江全流域相干行政和监督部门负责人几近被“1锅端”。

环境保护部门的工作人员，在平常监管、行政审批、行政处罚、专项资金补贴等方面具有较大的行政权利，在监管缺失或不到位、权利运行封闭不透明的情况下，就极易引发职务犯法，“不作为”或“乱作为”。

但基层环保人员有时也存在“难作为”的情况。在地方政府主要领导的“政绩工程”眼前，有时生态环境保护也只能败下阵来。“你还讲不讲政治?”这句话常常把1些基层环保人员问得1头雾水，张口结舌。

危害生态环境职务犯法不只是环境保护部门的“专利”。以广东省为例，危害生态环境的职务犯法几近触及所有对生态环境负有保护监管职责的部门，如林业、水利、国土、农业、建设计划等部门。虽然部门不同，但这类犯法环节都较为集中和类似。这是1件使人揪心的事情。

阳光政策是最好的防腐剂。只有真正实现公然、透明的权利运行，实现各种监督气力的共同参与，才能1方面有效打击，各种破坏环境犯法，另外一方面有效预防环境职务犯法。

环境保护，本身相对专业，有时大众感觉环境被破环和污染了，但也只能是“口说无凭”，而常常等到重大环境事件产生时，破坏和损失已难以挽回。这类情况下尽快地把监管者“武装”起来相当重要。