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降雾霾纳入干部政绩考核 最严新规更需落到实处

2017-01-24 09:09:12
【导读】：国务院办公厅日前下发通知，首次提出对空气质量改良目标完成情况考核指标、终期考核实行质量改良绩效“1票否决”。此举意味着，空气质量将全面纳入我国地方领导干部考核，被认为是史上最严大气环境考核制度。降雾霾纳入干部政绩考核 最严新规更需落到实处
国务院办公厅日前下发通知，首次提出对空气质量改良目标完成情况考核指标、终期考核实行质量改良绩效“1票否决”。此举意味着，空气质量将全面纳入我国地方领导干部考核，被认为是史上最严大气环境考核制度。

PM2.5纳入官员考核，不合格将扣减财政资金，更影响组织部门干部考评……政绩考核“新风”能否根治雾霾？

“降雾霾”纳入政府考核

国务院办公厅5月27日印发《大气污染防治行动计划实行情况考核办法(试行)》。此举意味着，为强化监督管理，加快改良空气质量，我国将正式对各省(区、市)人民政府《大气污染防治行动计划》实行情况实行年度和终期考核。

环保部副部长翟青接受采访时表示，这标志着我国最严格大气环境管理责任与考核制度的正式确立。新规明确，空气质量改良目标以各地区细颗粒物(PM2.5)或可吸入颗粒物(PM10)年均浓度降落比例作为考核指标。

而京津冀、长3角、珠3角有望成为考核“重中之重”。根据考核办法，京津冀及山西、山东、内蒙古等周边地区、长3角区域、珠3角区域、重庆以PM2.5年均浓度降落比例作为指标。其他地区则采取PM10年均浓度降落比例。

中国环保网记者从环保部门得悉，新规有望在2014年度陆续落地。“目前省级环保部门尚在准备这1工作，地市将严格依照规定履行。”杭州市环保局大气办负责人说。

另外，作为“大气10条”配套政策性文件，《办法》还明确责任主体与考核对象，和考核内容、考核方式、考核程序、赏罚措施等。广受关注的落后产能淘汰、新能源汽车推行、秸秆燃烧等热门指标也均被列入考察范畴。

考核“新风”治雾霾

新规有何新亮点？从履行力度看，问责措施向财政、组织靠拢，力度前所未见；办法明确，将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要根据；中央财政也将作为安排专项资金重要根据，不合格将予适当扣减。

事实上，已有地方版“雾霾考核办法”出现。上海市在2012年提出，健全污染减排指标分解和跟踪考核机制。浙江省去年明确，将环境空气质量考核结果作为当地领导班子绩效评级的重要根据，与建设项目审批、财政资金赏罚挂钩。

专家表示，此次发布的《办法》可谓上述规范的升级版，比如在能源行业升级方面，国4、国5号汽油换用情况，已被列入京津冀、长3角等地考核指标；而燃煤小锅炉淘汰、城市自行车公交系统也被统1纳入干部评价体系。

而在问责方面，如未通过终期考核，将暂停多数新增大气污染物排放项目环评审批。另外，必要时将由国务院领导同志约谈省(区、市)政府主要负责人。

“种种迹象表明，雾霾问题已不是纯洁的科学或技术问题所能解决。”第102届全国政协常委、复旦大学教授葛剑雄说，新规折射出政府公共政策的制定、管理和经营，和部份经济行业领域，在雾霾治理中都不能“缺席”。

“最严新规”更需落到实处

环保部5月29日在官网指出，《办法》的实行将进1步加强我国大气污染防治工作，加速全国环境空气质量改良的进程。

种种“最严新规”落地，规范化治理是终纵目标。“我国城市雾霾的构成有3类缘由：1是燃煤燃料；2是汽车尾气；3是各种自然界和其他小料排放，包括扬尘。”中国科学院院士、中国气象局原局长秦大河在2014上海论坛上说。

环保部数据显示，2013年我国部份地区每一年出现霾的天数已超过100天，个别城市乃至超过200天。专家认为，下降雾霾不但要借助“考核市长”，高污染产能行业和地区间协同仍然不可或缺。

“把PM2.5纳入政府考核是1种进步。地方政府还得让市民感遭到空气质量的变化，数据监测要更公平透明。”杭州市民王先生说。另据介绍，“1025”期间，上海市环保部门针对包括PM2.5在内的大气污染，未来将安排50余个治理项目，投入总额将超过100亿元。

“长时间看，还要调剂能源结构，提高单位能源效力，优化优惠政策，促使国营、民营企业和科技人员、市民齐动手，治理才能大有成效。”秦大河说。

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