2013年71城市空气质量超标 2014年28省提环境保护法

中国环保网讯:3月5日，总理报告将环境污染治理问题关注的热度1瞬间上升。9日，全国人大常委会委员长张德江作全国人大常委会工作报告，未来1年的立法计划，再次引发了广泛关注。

记者盘点28省分今年提环保立法

张德江表示，要通过完善法律制度，加强环境管理进程控制，强化污染物排放行动监管，加大背法行动惩治力度，着力解决大众反应强烈的大气、水、土壤污染等环境突出问题，努力从根本上改变环境质量恶化趋势。

108届3中全会将生态文明体制改革纳入全面深化改革整体部署的背景下，生态建设同样成为地方“两会”的关注热门。

记者对31个省分人大常委会报告进行了盘点，发现共有28个省分在2014年的立法计划中提及环保立法。内容包括水、大气、固废等专项污染防治。

71城市空气质量超标

2013年，是我国实行空气质量新标准的第1年，也是各省市展开PM2.5监测的元年。而在过去1年里，多地空气污染警报1次次“拉响”。中国境内大面积出现雾霾天气，特别是长3角、东北、京津冀等地区，大气污染程度已到达了无以复加的地步，相继发出红色警报。

昨天，环保部副部长吴晓青在记者会上介绍，2013年，全国74个城市实行了新的空气质量标准，根据去年全年的监测，74个城市只有3个城市到达了空气质量2级标准，其他71个城市均不同程度地存在超过新空气质量标准的情况。

而从今年年初来看，空气污染问题仍非常严重。

全国两会召开前夕，人民网就公众关注的21个热门问题展开网上调查。其中，“环境恶化”被网民选为中国目前最为突出的城市病。2月份环保部发布的《全国生态文明调查研究报告》指出，80.9%的受访者对我国整体的环境状态表示10分耽忧。

日前有媒体发表署名“任仲平”的文章，该文援用国务院授权展开的中国环境宏观战略研究报告称，“中国的环境压力比任何国家都大，环境资源问题比任何国家都突出，解决起来比任何国家都困难。”

重点治理水土和空气

在108届3中全会将生态文明体制改革纳入全面深化改革整体部署的背景下，生态建设同样成为此前地方“两会”的关注热门，1些省分通过地方性法规的方式将生态保护纳入法治轨道。

记者统计，在31个省分的人大常委会报告中，共有28个省分在立法计划提到环保立法方面的问题。其中，大气污染防治、水污染治理、土壤污染防治是各地立法的重点。

比如，贵州省提出2014年重点制定生态文明建设增进条例、大气污染防治条例。广西壮族自治区则提出，抓好自治区湿地保护条例、实行水土保持法办法的制定或修改工作。

天津在环境保护工作会议中提出，2014年将完成修订《天津市大气污染防治条例》，启动修订《天津市环境保护条例》、《天津市引滦水源污染防治管理条例》，推动《天津市水污染防治管理办法》上升为地方法规工作，制定颁布《工业企业挥发性有机物排放控制标准》、《在用非道路柴油机械烟度排放限值及丈量方法》等标准。

5省分用条例压PM2.5

环保部在今年年初与全国31个省(区、市)已签署《大气污染防治目标责任书》，为各地PM2.5或PM10年均浓度设定降落目标，国务院将每一年对此进行考核。其中，京津冀PM2.5年均浓度降落目标为25%。

重压之下，立法是确保各项政策有效落实的1大动力。

1月22日上午，经过3次审议的《北京市大气污染防治条例》提交北京市104届人大2次会议表决通过。这是13年来，北京市人大首次在人代会期间审议并通过地方性法规，该法规于3月1日起实行。

大气条例第5条规定：大气污染防治，应当以下降大气中的细颗粒物浓度为重点。这是国内首次将下降PM2.5纳入立法予以明确。

北京市的做法也被各地所效仿。据记者统计，在2014年各地的立法计划中，明确提出制定大气污染防治条例的有5个省分，分别是天津、吉林、江苏、湖南、贵州。

1月22日，中国与全球化智库(CCG)及中国社会科学院共同在北京发布的《国际人材蓝皮书》指出，根据过去1年多所产生的移民情况，中国环境问题的加重成为精英和富裕阶层移民的重要缘由。

法晚记者梳理发现，华北地区以大气治理为主，长江沿岸地区则以水污染防治为主，南方则很多省分都提出了与水土保持相干的法规。

湖北省在今年两会中审议通过的《湖北省水污染防治条例(草案)》，将进1步加强考核问责机制，将对治水不力的负责人实行“引咎辞职”。

而各省分在2014年立法计划中，提出制定水污染防治条例的有4个，分别是辽宁省、广西壮族自治区、湖南省、安徽省，同时贵州省也将启动水资源保护立法调研。

提出制定和修订水土保持法规的有12个省分，分别是北京、辽宁、内蒙古、云南、广西、福建、浙江、山东、山西、河南、湖南、海南。

序号 省分 环保立法方面汇总

1 北京市 制定水土保持条例

2 天津市 加强大气污染防治等方面的立法

3 河北省 加强调剂结构、转变方式、社会治理、

生态文明、改良民生等重点领域立法

4 辽宁省 制定大伙房水库饮用水资源保护、

水土保持、矿产资源管理等方面的法规

5 吉林省 制定大气污染防治等地方性法规

6 黑龙江省 将检查省农村公路条例和有关

生态环境法律法规的实行情况

7 内蒙古自治区 实行水土保持法办法，就饮用水水源地

保护条例展开立法调研

8 新疆维吾尔自治区 围绕经济发展、民生改良、生态环境保护等方面 制定和修订有关水土保持的法规

9 云南省 制定和修订有关水土保持的法规

10 广西壮族自治区 切实抓好自治区湿地保护条例、实行水土

保持法办法的制定或修改工作，展开自治区

实行饮用水源保护区环境保护条例的立法

调研

11 福建省 制定水土保持条例，展开平潭湿地保护立

法调研

12 浙江省 抓紧制定和修订水土保持法实行办法

13 上海市 修订大气污染防治法实行办法

14 江苏省 拟制定和修改大气污染防治条例，对循环

经济增进条例等立法项目展开调研

15 山东省 制定和修改水土保持地方性法规，

对大气污染防治工作进行视察

16 山西省 修改水土保持法实行办法

17 陕西省 重点审议陕西省节俭能源条例(修订)

18 河南省 制定或修订湿地保护条例、 水土保持法

实行办法

19 湖北省 拟制定东湖国家自主创新示范区条例、

森林资源流转条例

20 湖南省 对大气污染、水污染、土壤污染等

重要立法问题捉住不放

21 江西省 重点抓好经济、民生和环境资源等

领域的立法

22 安徽省 审议大气污染防治、巢湖流域水污染防治、

气候资源开发利用保护等法规案，

常委会把大气污染这件事列为今年工作重点，

将在展开执法检查、审议专项报告、

进行专题询问、组织“江淮环保世游记”

和代表专题视察等活动的基础上，

加快立法进程，并就大气污染防治问题

作出决定。

23 贵州省 重点制定生态文明建设增进条例、大气

污染防治条例， 展开水资源保护条例立

法调研

24 4川省 制定或修改节能环保产业发展等领域

地方性法规，切实加强保障和改良民生、

生态文明建设等重点领域立法

25 重庆市 修正修订《重庆市水资源管理条例》

26 青海省 围绕生态文明建设，制定气象灾害

防御等法规

27 宁夏回族自治区 计划制定、修订自治区污染物排放

管理条例

28 海南省 拟制定生态补偿条例，修订实行水土

保持法办法，

拟修订自然保护区管理条例、松涛水库

生态环境保护规定

据31省分人大常委会工作报告整理

注：广东、甘肃、西藏未查询到相干计划

针对大气污染防治，中国能源网首席信息官韩晓平接受记者采访时说，治理问题总的来讲有3个阶段，第1个就是2氧化硫、氮氧化物，第2个是温室气体和全球变暖的问题，第3个就是雾霾的问题。

韩晓平说，现在我们大气环保的立法主要是为了治理雾霾的问题，建立1个新的共鸣。现在由于不同问题的治理它的侧重点是不1样的，而雾霾它是1个能源结构的问题。

“之前对污染物的排放是以罚款的方式来治理，但是恰正是这类方式造成了污染的加重，由于环保局觉得罚款有益可图。”韩晓平说，现在我们面临的最大问题就是环保治理结构有问题。

韩晓平同时认为，不能只立法却不去落实，很多地方最重要的问题是有法不依。“我们靠地方环保局，而地方环保局这些干部是由地方政府任命的，而地方政府以发展地方经济和GDP为中心，环保要服务于地方经济发展，这就造成了环境治理上的不力状态。所以从省级来讲它面临的就是地、县两级还有下边的企业不遵法。”

对各地纷纭开始对环保问题立法，着名环保学者杨斌接受记者采访时分析说，没有立法的话，所有关于环保的强迫行动没有法律根据，这是环保立法的1个客观需要，对执法上也有帮助。对环境的参与者包括企业、个人、事业单位等，立法也起到了束缚监督的作用。

“但是我觉得环保立法这个问题，现在很多人都在提，其实关于环保方面的法律也很多，问题是在于地方履行力的问题。”杨斌说，不是没有环保法规，而是在法规的履行上有问题。立法再多，履行上有问题，法规终究会成为1纸空文。杨斌认为，最重要的问题就是要认真履行现有的环保法。

“你只要做到这1点，我们的环境问题就不会出现日趋严重乃至失控的局面，但是这1点说起来容易，做起来难，难在我们地方政府行政的思路及执法的情势。”杨斌说。