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国家政府高度重视环保产业的发展 作保持经济增长、推动产业升级和发展方式转变突破口

2017-05-13 10:46:38
【导读】：中国环保网讯:两会的召开。或许牵动着亿万各行各业的发展。其中环保产业，具有高增长性、吸纳就业能力强、综合效益好的战略性新兴产业。许多投资者都“虎视眈眈”的观望着，最近几年来党中央、国务院高度重视环保产业发展工作，把发展环保产业作为保持经济增长、推动产业升级和发展方式转变的重要突破口，陆续出台了推动环保产业发展的1系列政策措施。
节能环保产业

中国环保网讯:两会的召开。或许牵动着亿万各行各业的发展。其中环保产业，具有高增长性、吸纳就业能力强、综合效益好的战略性新兴产业。许多投资者都“虎视眈眈”的观望着，最近几年来党中央、国务院高度重视环保产业发展工作，把发展环保产业作为保持经济增长、推动产业升级和发展方式转变的重要突破口，陆续出台了推动环保产业发展的1系列政策措施。

中央和地方也投入了大量资金，为环保产业加快发展创造了良好的外部环境，发挥了积极推动作用。

但与此同时，我国环保产业快速发展背后隐藏的问题也日趋凸显，如市场化程度差、体制不完善、市场不规范、创新能力不足、产业内部发展不平衡等，制约了环保产业的发展。阻碍了环保展会的组织举行。

我国环保产业发展滞后的本源首先是市场化程度差。环境保护的需求大多没有转为外部化服务，大部份都是环保事业，没有转化为环保产业，庞大的潜伏市场需求没有演化为现实的市场需求。

环保产业结构的不公道也制约了产业的整体发展。环境服务业比重相对偏低，全方位服务体系还没有建立。据介绍，发达国家环境服务业比重占到环保产业的50%以上，我国所占比重仅为23%左右。环境信息、环境咨询、环境贸易、环境金融等服务尚处于初步发展阶段；环保企业范围普遍偏小，产业集中度低，低水平运营比较严重。

创新能力不强的问题也很突出。环保产业缺少核心竞争力，以企业为主体的环保技术创新体系不完善，产学研结合不够紧密，技术开发投入不足。1些核心技术还没有完全掌握，部份关键装备依托进口。

另外，市场不规范也是缘由之1。地方保护、低价低质恶性竞争现象严重；污染治理设施重建设、轻管理，如烟气脱硫、重点行业废水治理设施正常稳定运行的不足70%；市场监管不到位，1些国家明令淘汰的高耗能、高污染装备仍在使用。

当前，发展环保产业的相干鼓励机制还极不完善，环保法规和标准体系不健全，资源性产品价格改革和环保收费政策还没有到位，财税和金融政策有待进1步完善，环保企业普遍面临融资困难。

中投顾问环保行业研究员侯宇轩指出，增进环保产业发展应推动机制体制建设，推动环境服务业发展，发挥环境监管倒逼作用，释放市场空间；强化资金扶持。

首先，要进1步完善政策体系，推动环保产业机制体制建设。他表示，与普通竞争性行业不同，环保产业属于典型的政策法规驱动型产业，构筑完善的政策法规支持体系，为环保产业的发展创造公平竞争的市场环境，是环保产业发展的必要条件。

其次，发展环保产业要加快环境服务业发展，优化环保产业结构。环境服务业是环保产业的重要组成部份，其发展水平是反应环保产业是不是成熟的重要标志。因此，有必要加强部门联动，实现共同推动。

可以由环境保护主管部门牵头，积极兼顾调和财政等相干部门，制定推动环境服务业发展的政策措施，构成部门协力，共同增进环境服务业的发展。建立环境服务业发展财政专项资金，改变投资拉动的产业扶持方式，建立末端采购补贴的转移支付机制，政府从治污实行者成为服务的购买者，地方财政直接采购环境服务，引导环境服务企业做大做强。

另外，还需要完善优惠政策，将环境服务业纳入高新技术产业目录，调剂服务外包征税方式，避免营业税重复征收，对污染治理设施运营企业的污染治理设施生产用电统1履行大工业电价。健全环境综合服务、设施运营、环境影响评价、环境监测等领域的市场准入和行业监管等制度，制定严格的环境服务收费体系和公道的收费标准，避免环境服务业市场的垄断和恶性竞争。

同时，还要加大执法监管力度，培养规范环保产业市场。严格履行环境监管，从环保产业末端构成管理上的倒逼机制，全面释放环保产业的市场需求；以加强监管为抓手，强化环保产业市场监管，从利用端有效提高我国环保技术装备、工程及服务质量水平，遏制市场不公平竞争，构成产业发展的良好有序环境。

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